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專家解讀《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》

信息來源：行政辦公室  ‖  發(fā)稿作者：行政辦公室   ‖  發(fā)布時間：2019年06月13日  ‖  查看1385次

　　一、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍

　　日前，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（以下簡稱《方案》），要求把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
　　《方案》要求2019—2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，三年共開展職業(yè)技能培訓5000萬人次，其中2019年培訓1500萬人次以上。要求到2021年末，全國技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
　　如此規(guī)模宏大的開展全民性職業(yè)技能提升培訓行動前所未有，《方案》的實施必將對我國社會知識形態(tài)和勞動者就業(yè)制度帶來一場新變革，促進形成尊重技能、重視技能的社會風尚和技能就業(yè)的新常態(tài)。實行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，開展社會性大規(guī)模職業(yè)技能培訓，堪比建國初期的“掃盲運動”，提高全社會勞動者素質(zhì)和勞動技能，將極大提高我國社會生產(chǎn)力水平，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　1.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)比較充分就業(yè)的迫切要求
　　黨的十八大以來，隨著改革開放不斷深入，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)生了“更新?lián)Q代”的革命性轉(zhuǎn)變，伴隨新型經(jīng)濟增長方式而產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新工種和新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝層出不窮。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級培育出的高質(zhì)量發(fā)展新趨勢，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài)，對社會就業(yè)也帶來了重大影響，對我國人力資源開發(fā)和職業(yè)能力建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。隨著當前中國向價值鏈上游轉(zhuǎn)移，提供或制造的產(chǎn)品也逐漸向高附加值產(chǎn)品過渡，新的就業(yè)崗位對高技能勞動力的需求還將不斷上升。
在此情況下，勞動力供給與市場需求不匹配已成為中國勞動力市場的突出問題。出現(xiàn)了人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配、勞動者職業(yè)能力與就業(yè)技能要求不適應的問題，主要表現(xiàn)在勞動者的職業(yè)技能類型、職業(yè)技能水平與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)就業(yè)崗位要求不適應的矛盾，主要表現(xiàn)在“普工剩、技工荒”和高技能人才匱乏問題。
　　來自國家人力資源和社會保障部的就業(yè)統(tǒng)計顯示，我國就業(yè)人口達到7.76億人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口僅占27%，第二產(chǎn)業(yè)占28.1%,第三產(chǎn)業(yè)占44.9%，企業(yè)就業(yè)占到總就業(yè)人口的65%左右。因此，調(diào)整人力資源開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進擴大企業(yè)就業(yè)，增加高技能就業(yè)，成為國家穩(wěn)定就業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)的重中之重。
　　目前，從市場供求情況看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出，這種供需矛盾集中反映在各產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才的迫切需求，有些特種技能崗位出現(xiàn)“千工好招一技難求”的局面，甚至職業(yè)院校也同樣出現(xiàn)高技能實訓指導教師嚴重匱乏的問題。
　　2017年底，全國技能勞動者1.65億，占就業(yè)人員總量的21%；高技能人才4791萬人，占技能勞動者比例為29%。與《方案》提出的技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上、高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上的目標還有相當差距。
　　據(jù)相關(guān)行業(yè)人才機構(gòu)調(diào)查預測，到2020年是全面建成小康社會決勝期，根據(jù)目前人才基數(shù)測算，按照高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才就業(yè)的總量需求，全國高技能人才缺口將達到2200萬人。由此可見，正在逐步發(fā)育成熟的新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所形成的新的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，集中表現(xiàn)在技能人才特別是高技能人才匱乏上。
　　所以，提出“完善職業(yè)教育和培訓體系”、建設(shè)新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍、提高技術(shù)工人待遇、實施國家職業(yè)教育改革等一系列戰(zhàn)略性措施，特別是通過實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業(yè)技能提升，建設(shè)新時代技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進實現(xiàn)比較充分就業(yè)，進一步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　2.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓是提高社會生產(chǎn)力水平的人力資源開發(fā)源泉
　　縱觀全球發(fā)展趨勢，當今社會已經(jīng)進入智能化引領(lǐng)的時代。一個國家生產(chǎn)力水平主要取決于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平的高低，產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)和技能水平?jīng)Q定著勞動生產(chǎn)率水平。改革開放國策最大限度的解放了社會生產(chǎn)力，極大地提高了社會生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟連續(xù)四十多年的快速、健康、穩(wěn)定增長。
　　改革開放40年來中國取得的巨大成就，社會生產(chǎn)力很大程度依靠的是勞動人口眾多帶來的人口紅利，人口紅利還能否持續(xù)？有專家認為，上世紀70年代至2010年間，屬于人口紅利的前半期，勞動力比較優(yōu)勢得到充分利用，從而擺脫大面積貧困，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。2010年至2035年左右，屬于人口紅利后半期，人口總量進入負增長，勞動力成本升高，經(jīng)濟增長速度就要放緩。
　　因此，將我國人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利是持續(xù)提高社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思維。由于我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)和技能水平不高，勞動生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40%，相當于美國的7.4%�！皟蓵�”期間，不少政協(xié)委員和人大代表疾呼，當務之急要培養(yǎng)更多技能人才和“大國工匠”。長期以來，我國的高級技工缺口很大，日本整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中高級技工占比40%，德國則達50%，而中國這一比例僅為6%左右。
　　由此可見，建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快高技能人才培養(yǎng)，大幅度提高我國高技能人才在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的比例，是提高社會生產(chǎn)力水平的有效途徑，也是我國人力資源開發(fā)的源泉。
　　當前和今后一個時期，我國人力資源開發(fā)應以構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓體系為基礎(chǔ)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)和技能水平，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿《�不竭的技能人才紅利，努力提高生產(chǎn)力水平，增強國家核心競爭力。
　　3.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓是助力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的“攻堅利器”
　　《方案》要求對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓，加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)技能扶貧。實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，擴大技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的有效途徑，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧的有效辦法，是促進建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的根本舉措。
　　人力資源社會保障部、國務院扶貧辦在全國組織開展了深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，實現(xiàn)以培訓促就業(yè)、以就業(yè)助脫貧。深入推進技能脫貧千校（技工院校）行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，提升職業(yè)技能培訓促進轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧效果；各級人社部門、技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，要大力開展就業(yè)技能培訓，結(jié)合勞動力市場需求和用人單位要求，開展有效、實用的就業(yè)技能培訓，重點依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務輸出項目開展就業(yè)技能培訓，幫助受訓貧困勞動力適應就業(yè)崗位要求，促進實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
　　積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，開發(fā)適合貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓項目，推廣成型的培訓實訓模式；深入推進技工教育，加大對口幫扶力度。
　　深入實施技能脫貧千校行動，為就讀技工院校的“三區(qū)三州”貧困家庭學生，開辟招生綠色通道，在入學、選擇專業(yè)、安排訂單定向培養(yǎng)班（企業(yè)冠名班）、落實助學政策、實習、推薦就業(yè)等方面實行優(yōu)先政策。承擔幫扶任務的技工院校要對深度貧困地區(qū)技工院校特色優(yōu)勢主體專業(yè)進行定點幫扶。
　　很多地方政府充分發(fā)揮技工教育和職業(yè)培訓機構(gòu)的扶貧平臺作用，用“技能扶貧”告別“輸血式扶貧” ，落實習近平總書記提出的“精準扶貧”重要指示，培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶，實現(xiàn)了技能就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。古人云：“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用�！遍_展大規(guī)模職業(yè)培訓，教會貧困群眾脫貧技能，從“授人以魚”變?yōu)椤笆谌艘詽O”，技能精準扶貧受用終生。因此，開展職業(yè)技能培訓，擴大技能扶貧群體是貧困地區(qū)人民群眾走上脫貧致富道路的有效途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主陣地。
　　4.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓是實現(xiàn)國家職業(yè)教育改革目標的基礎(chǔ)保障
　　黨的十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓體系”。職業(yè)培訓是我國人力資源開發(fā)的重要組成部分，是直接為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對要求就業(yè)和在職勞動者以培養(yǎng)和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的專業(yè)知識教育和技能訓練活動。職業(yè)技能培訓的含義是一種以勞動者為特定對象的勞動力資源開發(fā)活動；是一種以直接滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展的某種特定需要為目的的定向性培訓。它通常是按照國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準進行的規(guī)范性培訓。
　　職業(yè)技能培訓的種類包括：從業(yè)前培訓、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓及其他類型職業(yè)性技能培訓。職業(yè)技能培訓是對接受培訓的人員進行職業(yè)知識與實際技能的培養(yǎng)與訓練活動，是勞動就業(yè)工作的重要手段，《勞動法》和《職業(yè)教育法》都明確了職業(yè)技能培訓的內(nèi)涵和法律地位。
　　職業(yè)技能培訓與職業(yè)教育既有區(qū)別又有密切的聯(lián)系。職業(yè)技能培訓是職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　　一是從職業(yè)技能培訓形式和職業(yè)教育發(fā)展史的角度看，職業(yè)技能培訓是職業(yè)教育不可或缺的重要組成部分和技能人才培養(yǎng)形式。職業(yè)教育產(chǎn)生于職業(yè)技能培訓，是職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)技能培訓具有較強的針對性與實用性，培訓目標、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容等均根據(jù)職業(yè)技能標準、勞動力市場需求和用人單位的實際要求確定。經(jīng)過職業(yè)培訓的畢（結(jié)）業(yè)生可上崗作業(yè)。職業(yè)技能培訓具有較強的靈活性，可采取聯(lián)合辦學、委托培訓、定向培訓等方式，培訓期限長短結(jié)合，可以脫產(chǎn)也可以半脫產(chǎn)，不受固定模式限制，采取多種形式的教學手段，強調(diào)理論知識教育與實際操作訓練相結(jié)合，突出技能操作訓練。
　　二是從職業(yè)技能培訓體系角度看，職業(yè)技能培訓是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)技能培訓體系是我國人力資源開發(fā)構(gòu)架當中推進和保持穩(wěn)定就業(yè)的重要平臺。多年來，職業(yè)技能培訓在提高勞動者素質(zhì)、緩解就業(yè)壓力、提升企業(yè)競爭力和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要社會保障重要。職業(yè)技能培訓從職業(yè)開發(fā)、職業(yè)標準、職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、技能鑒定、人才評價、人才使用、推薦就業(yè)是一個完整的技能人才培訓體系。
　　職業(yè)技能培訓體系既是人力資源開發(fā)的技能人才培養(yǎng)培訓平臺，也是技能人才評價使用平臺，不僅擔負著在崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓評價、鑒定，而且也是職業(yè)院校畢業(yè)生技能水平和職業(yè)院校辦學質(zhì)量評價的基礎(chǔ)性平臺，同時，職業(yè)開發(fā)和職業(yè)標準是職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)標準的基礎(chǔ)；
　　三是從建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度角度看，職業(yè)技能培訓體系是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)�！秶鴦赵宏P(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）指出，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系，完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。因此，職業(yè)技能培訓體系不僅擔負著職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)崗前培訓，而且也同樣擔負著職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)后的技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓等。
　　《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，完善職業(yè)教育和培訓體系，以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。由此看出，建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)技能培訓體系，是實現(xiàn)國家職業(yè)教育改革目標的基礎(chǔ)性保障。
　　5.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓是新時代賦予技工教育的重大歷史使命
　　貫徹落實《方案》，建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，是人力資源開發(fā)的重要任務，是技工教育的重要職能和歷史使命。截止2018年，全國擁有技工院校2379所，在校生341.6萬人，其中以培養(yǎng)高技能人才為主的技師學院發(fā)展到461所，高級工、技師和預備技師層次在校生46.3萬人，開展職業(yè)技能培訓420.6萬人次，已經(jīng)成為各級人社部門開展職業(yè)技能培訓、培養(yǎng)技能人才和推進就業(yè)的主陣地，技工教育體系在國民經(jīng)濟各個發(fā)展時期發(fā)揮了特定的重大歷史作用。
　　技工教育從我國第一個五年計劃開始支撐了國家重點工程項目建設(shè)和國有骨干企業(yè)；技工教育作為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的主要基地，為國家工業(yè)化發(fā)展輸送了大批熟練的技術(shù)工人，支撐了我國計劃經(jīng)濟時期的國有骨干企業(yè)發(fā)展；技工教育支撐了市場經(jīng)濟時期的國有企業(yè)改革和下崗職工再就業(yè)；技工教育承擔了億萬次農(nóng)民工培訓，支撐了世界最大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；技工教育擔負著新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)和為中國制造培養(yǎng)“大國工匠”預備軍的歷史使命。
　　技工教育作為國家類型教育的重要組成部分，要發(fā)揮在開展職業(yè)技能培訓上的絕對優(yōu)勢，積極參與國家職業(yè)技能提升行動，起到職業(yè)技能提升行動主力軍和主陣地的作用，積極主動地開展職業(yè)技能培訓，努力提高培訓質(zhì)量，促進全國技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　一是堅持學制教育與職業(yè)培訓并舉，調(diào)整辦學結(jié)構(gòu)�！斗桨浮诽岢觯�2019年至2021年，三年共開展職業(yè)技能提升培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上。2018年全國技工院校及其職業(yè)培訓機構(gòu)共開展職業(yè)技能培訓420萬人次，按照國務院下達的培訓任務2019年起碼應該實現(xiàn)翻一番，達到1000萬人次左右，實現(xiàn)人社部提出的技工院校職業(yè)培訓數(shù)量要達到在校學制生的兩倍以上的辦學結(jié)構(gòu)要求。
　　技工院校要堅持多元辦學理念，調(diào)整辦學結(jié)構(gòu)，合理配置師資、實訓場地等教學培訓資源。培訓資源不足的院校要積極開展校企合作，整合企業(yè)的職業(yè)技能培訓資源聯(lián)合開展職業(yè)技能提升培訓。大力開展貧困人口、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、退役軍人職業(yè)技能培訓和在崗職工、大學生、職業(yè)院校畢業(yè)生技能提升培訓和崗前培訓；
　　二是落實職業(yè)技能提升行動政策。職業(yè)技能培訓政策體系建設(shè)突破了很多方面的瓶頸問題，技工院校和培訓機構(gòu)要爭取國家和地方政府的職業(yè)技能培訓政策，用足用好培訓政策。利用好貧困勞動力補助政策，加大貧困人口的培訓力度；利用好培訓收入使用政策，將一定比例的培訓收入用于學校公用經(jīng)費。
　　爭取績效工資傾斜政策支持，保證承擔職業(yè)技能培訓工作一線教師的課時費待遇；利用好培訓補貼政策，《方案》規(guī)定符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓取得職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、專項職業(yè)能力、特種作業(yè)操作和培訓合格證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，參加培訓人員可以享受非同一職業(yè)、同一等級的不超過3次的培訓補貼；爭取地方對開展職業(yè)技能培訓補貼配套資金和技能培訓教材開發(fā)、師資培訓、教學改革以及技能競賽等基礎(chǔ)工作的資金政策支持；爭取市縣級政府統(tǒng)籌財政補貼資金與培訓工作績效掛鉤政策；落實培訓服務和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡化流程，減少證明材料；落實企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師制度，提升技能人才發(fā)展空間。
　　三是加強職業(yè)技能提升培訓基礎(chǔ)平臺建設(shè)。技工院校要抓住機遇爭取國家和地方資金支持，對現(xiàn)有實訓設(shè)備進行升級改造，興建產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地。
　　四是技師學院要加快職業(yè)訓練院建設(shè)，以適應日益增長的職業(yè)技能培訓需要。在實施職業(yè)技能提升行動中，建議各地政府和人社部門按照國家關(guān)于“大力發(fā)展技工教育，支持技師學院發(fā)展”的要求，加快規(guī)劃組織高級技工學校創(chuàng)辦技師學院，擴大技師學院群體規(guī)模，提高技能人才培養(yǎng)水平和職業(yè)技能培訓能力。
　　五是要抓住機遇建設(shè)技工院校職業(yè)技能鑒定所（站）建設(shè)，積極參與職業(yè)資格等級評價試點工作，使其具備考、核評價、鑒定職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、專項職業(yè)能力、特種作業(yè)操作和培訓合格證書的能力。用足用好職業(yè)技能培訓政策，提高技工院校職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力，努力擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。
　　六是各級人社部門在實施職業(yè)技能提升行動中要注意解決技工院校開展職業(yè)技能培訓不平衡問題，調(diào)動和保護技工院校及其培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓的積極性。由于種種原因近年來技工院校職業(yè)培訓發(fā)展不平衡。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的設(shè)區(qū)市政府舉辦的萬人規(guī)模技師學院竟然沒有開展職業(yè)技能培訓工作，也有的技工院校受師資、政策等因素影響開展職業(yè)技能培訓的積極性不高。
　　大多數(shù)技工院校都非常重視開展職業(yè)技能培訓，比如云南交通技師學院幾年來職業(yè)技能培訓規(guī)模逐年增長，2018年共開展各類職業(yè)技能培訓16萬人次以上，對促進當?shù)鼐蜆I(yè)起到了重要作用。各級人社部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)和鼓勵技工院校及其培訓機構(gòu)積極開展職業(yè)技能培訓，參與職業(yè)技能提升行動，充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓的主陣地和主力軍作用。
　　總之，貫徹落實好《方案》，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，對全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量必將起到重要作用，對適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。
　　二、著力解決三個問題，推動實施職業(yè)技能提升行動

　　目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處在一個比較特殊的時期，一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷深化，需要一大批新型勞動者；另一方面，受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境影響，可能產(chǎn)生一些困難企業(yè)職工的失業(yè)問題，面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的壓力。同時，在就業(yè)市場中，企業(yè)用人需求和人才供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不太相適應。一是勞動密集型崗位、中小企業(yè)的崗位和生產(chǎn)一線的崗位沒人干，供給不足；二是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)所產(chǎn)生的就業(yè)崗位，用人需求和現(xiàn)有的人才供給規(guī)模和規(guī)格不匹配。
　　習總書記在黨的十九大報告明確指出：要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。李克強總理提出要有針對性地開展職業(yè)技能培訓，并在今年《政府工作報告》明確提出實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推出職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，這是解決我國當前經(jīng)濟發(fā)展中人才供給矛盾的重大決策和部署。
　　實施職業(yè)技能提升行動，需要著力解決三個問題：如何實現(xiàn)“大規(guī)模”；如何解決“針對性”；如何達到補貼的“有效性”。
　　1.大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓
　　大規(guī)模地開展職業(yè)技能培訓，關(guān)鍵是要解決“培訓誰”（培訓對象）和“誰來培訓”（實施主體）兩個問題。
培訓對象上，主要應當是需要提升工作能力的企業(yè)職工和面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的下崗失業(yè)人員。同時，兼顧需要提升就業(yè)能力的城鄉(xiāng)未升學的初、高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員，以及貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力。
　　實施主體上，關(guān)鍵是如何調(diào)動企業(yè)自主開展職業(yè)技能培訓的積極性，同時鼓勵技工院校、職業(yè)院校、應用性本科院校和社會培訓機構(gòu)積極參與職業(yè)技能提升行動方案。
　　2.有針對性地開展職業(yè)技能培訓
　　針對性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是“培訓什么”（培訓內(nèi)容），二是“誰要培訓”（培訓需求）。培訓內(nèi)容是由培訓需求決定的。培訓需求來自兩個方面：勞動者的就業(yè)需求和企業(yè)的用人需求。
　　建立職業(yè)技能提升行動項目發(fā)布機制。應通過調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市的緊缺職業(yè)（工種）目錄，并要求各省以緊缺目錄為基礎(chǔ)發(fā)布企業(yè)培訓項目、院校培訓項目和學徒培訓項目。各省的培訓項目可以實行季度滾動的動態(tài)發(fā)布機制。
　　建立職業(yè)技能提升行動方案的培訓內(nèi)容開發(fā)機制。鼓勵企業(yè)、院校、社會培訓機構(gòu)和第三方培訓服務企業(yè)開展合作，以企業(yè)的崗位需求為基礎(chǔ)，開發(fā)培訓資源，并采取購買開發(fā)成果和在線發(fā)布的方式，為培訓實體單位提供具有應用性和針對性的培訓資源。
　　建立職業(yè)技能提升計劃培訓項目質(zhì)量評估機制。所有培訓項目均應指定關(guān)聯(lián)企業(yè)進行質(zhì)量評估。對于需要進行職業(yè)技能鑒定的培訓項目學員，應委托具有職業(yè)技能鑒定資格的企業(yè)進行考核評價。同時，將培訓后的就業(yè)率作為重要指標列入培訓補貼的重要指標。
　　3.完善職業(yè)培訓補貼機制，提升培訓資金的使用效率
　　利用失業(yè)保險基金結(jié)余開展職業(yè)技能培訓，其基本使命是推動用人單位自主開展員工發(fā)展培訓，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。一是對企業(yè)職工培訓進行專項補貼，包括在崗培訓補貼、帶薪培訓假補貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補貼。二是針對企業(yè)職工參加培訓的補貼，包括參加職業(yè)技能培訓課程的學費補貼、參加職業(yè)技能鑒定的補貼等。三是下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓的補貼。包括課程、教材、鑒定的補貼和一定程度的生活補貼。
　　同時，建議以培訓項目發(fā)布機制為基礎(chǔ)，向?qū)嵤┞殬I(yè)技能提升行動計劃的院校和培訓機構(gòu)按不同職業(yè)類別提供生均補貼。重點向?qū)嵤┢髽I(yè)新型學徒型的院校提供補貼。
　　另外，可將企業(yè)全員技能比武活動和行業(yè)性、地區(qū)性專項技能競賽活動列入職業(yè)技能提升行動方案，以賽促訓，并對競賽組織機構(gòu)適當進行補貼。

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