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        國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)的通知
        國辦發(fā)〔2019〕24號
        信息來源:行政辦公室  ‖  發(fā)稿作者:行政辦公室   ‖  發(fā)布時間:2019年06月13日  ‖  查看1785次
        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
          《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
        國務(wù)院辦公廳 
        2019年5月18日

         。ù思_發(fā)布)


        職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)

          為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,實(shí)施職業(yè)技能提升行動,制定以下方案。
          一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
          (一)總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措,作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持需求導(dǎo)向,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要,大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動力(以下簡稱貧困勞動力)等城鄉(xiāng)各類勞動者,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
          (二)目標(biāo)任務(wù)。2019年至2021年,持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動,提高培訓(xùn)針對性實(shí)效性,全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上,其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上;經(jīng)過努力,到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。
          二、對職工等重點(diǎn)群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)
          (三)大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)需制定職工培訓(xùn)計劃,開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓(xùn),廣泛組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn),開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動,大力開展高技能人才培訓(xùn),組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃,化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn),三年培訓(xùn)100萬新型學(xué)徒。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間,保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。
          (四)對就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人),持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn),全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)愿望的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃,開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。
          (五)加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),鼓勵通過項(xiàng)目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),并在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予生活費(fèi)(含交通費(fèi),下同)補(bǔ)貼,不斷提高參訓(xùn)貧困人員占貧困勞動力比重。持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。深入推進(jìn)技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動,對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生,按規(guī)定落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等政策;對子女接受技工教育的貧困家庭,按政策給予補(bǔ)助。
          三、激發(fā)培訓(xùn)主體積極性,有效增加培訓(xùn)供給
          (六)支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓(xùn)。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心,鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校(含技工院校,下同)共建實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等,積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的,各級政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室,企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費(fèi)提供相應(yīng)的資金支持,政府按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)助。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地。
          (七)推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn),擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動力的培訓(xùn)規(guī)模。在院校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)工作,按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》(國發(fā)〔2019〕4號)規(guī)定執(zhí)行。在核定職業(yè)院?冃ЧべY總量時,可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi),學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時,應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜,保障其合理待遇。
          (八)鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu),支持培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)建立同業(yè)交流平臺,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。
          (九)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn),將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。堅持需求導(dǎo)向,圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓(xùn);圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn);圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn);加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。
          (十)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。有條件的地區(qū)可對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè),積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓(xùn)包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式,鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。加強(qiáng)師資建設(shè),職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行專兼職教師制度,可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā),規(guī)范管理,提高教材質(zhì)量。完善培訓(xùn)統(tǒng)計工作,實(shí)施補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制信息管理,探索建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享,提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。
          四、完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵
          (十一)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動,對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員,在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金同時給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓(xùn),按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的,給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn),以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的,給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,最長不超過6個月。
          (十二)支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書(職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等)的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。省級人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際調(diào)整享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼人員范圍和條件要求,可將確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入政策范圍。市(地)以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結(jié)合實(shí)際確定職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?h級以上政府可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目制培訓(xùn)的,可先行撥付一定比例的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金,具體比例由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定。各地可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。
          (十三)加大資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金,以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元,統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。各地擬用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結(jié)余在社會保障基金財政專戶中單獨(dú)建立“職業(yè)技能提升行動專賬”,用于職工等人員職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)行分賬核算、?顚S,具體籌集辦法由財政部、人力資源社會保障部另行制定。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi),其中60%以上用于一線職工培訓(xùn),可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)的有機(jī)銜接,探索完善相關(guān)機(jī)制。有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費(fèi),對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持,對培訓(xùn)組織動員工作進(jìn)行獎補(bǔ)。
          (十四)強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。要依法加強(qiáng)資金監(jiān)管,定期向社會公開資金使用情況,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計工作,加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控,保障資金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲,對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待,保護(hù)工作落實(shí)層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。
          五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化保障措施
          (十五)強(qiáng)化地方政府工作職責(zé)。地方各級政府要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程,切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實(shí)施的工作格局。各。▍^(qū)、市)要抓緊制定實(shí)施方案,出臺政策措施,明確任務(wù)目標(biāo),進(jìn)行任務(wù)分解,建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實(shí)措施。鼓勵各地將財政補(bǔ)助資金與培訓(xùn)工作績效掛鉤,加大激勵力度,促進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次,確保職業(yè)技能提升行動有效開展。
          (十六)健全工作機(jī)制。在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下,健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用,形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé),制定年度工作計劃,分解工作任務(wù),抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育部門要組織職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,積極參與培訓(xùn)工作。財政部門要確保就業(yè)補(bǔ)助資金等及時足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)。國資監(jiān)管部門要指導(dǎo)國企開展職業(yè)技能培訓(xùn)。其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。支持鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
          (十七)提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。對補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施目錄清單管理,公布培訓(xùn)項(xiàng)目目錄、培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)目錄,方便勞動者按需選擇。地方可采取公開招投標(biāo)等方式購買培訓(xùn)服務(wù)和評價服務(wù)。探索實(shí)行信用支付等辦法,優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼支付方式。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺,有條件的地區(qū)可對項(xiàng)目制培訓(xùn)探索培訓(xùn)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)告知承諾制,簡化流程,減少證明材料,提高服務(wù)效率。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管,健全培訓(xùn)績效評估體系,積極支持開展第三方評估。
          (十八)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與評價有機(jī)銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價方式,動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄,動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息,加快國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度,為勞動者提供便利的培訓(xùn)與評價服務(wù)。從事準(zhǔn)入類職業(yè)的勞動者必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作,鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等,提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

          (十九)加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度,提升政策公眾知曉度,幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動者熟悉了解、用足用好政策,共同促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。大力弘揚(yáng)和培育工匠精神,落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施,加強(qiáng)技能人才激勵表彰工作,積極開展各類職業(yè)技能競賽活動,營造技能成才良好環(huán)境。

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