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加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化 開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育新局面

信息來源：行政辦公室  ‖  發(fā)稿作者：行政辦公室   ‖  發(fā)布時間：2017年03月30日  ‖  查看1828次

——在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會上的講話

劉 延 東

（2016年12月2日）

　　今天，我們在這里召開座談會，深入學習黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，共同回顧總結(jié)《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）頒布實施二十年來特別是黨的十八大以來職業(yè)教育所取得的成績和經(jīng)驗，分析職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新形勢新任務，謀劃加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化大計，對開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新局面具有重要意義。剛才，八位同志從不同角度作了發(fā)言，聽后很受啟發(fā)。下面，我談幾點意見。

　　一、黨和國家高度重視職業(yè)教育，我國職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的新跨越 

　　職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展工作，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，多次就職業(yè)教育作出重要批示指示，并多次深入職業(yè)學�？疾�，就加快發(fā)展職業(yè)教育提出明確要求。他指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。李克強總理高度重視職業(yè)教育工作，對職業(yè)教育改革發(fā)展寄予厚望，特別是還專門為今天的座談會和職業(yè)教育工作作出重要批示。批示指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對于發(fā)揮我國人力和人才資源巨大優(yōu)勢、提升實體經(jīng)濟綜合競爭力具有重要意義。在各方面共同努力下，近年來職業(yè)教育改革發(fā)展取得了顯著成就，應予充分肯定。“十三五”時期，希望圍繞貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實新發(fā)展理念，切實把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，進一步深化改革創(chuàng)新，強化產(chǎn)教融合、校企合作，積極鼓勵和支持社會力量參與，努力建成一批高水平的職業(yè)學校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和人才，深度融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“中國制造2025”的實踐之中，促進新動能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，帶動擴大就業(yè)和脫貧攻堅，為推動經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出新貢獻！同志們，全國人大、全國政協(xié)對職業(yè)教育也傾注了很多心血。全國人大常委會及其專門委員會多次開展《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，特別是去年執(zhí)法檢查中，張德江委員長親自擔任檢查組組長、親自作執(zhí)法檢查報告并主持專題詢問，這在各類教育執(zhí)法檢查中是第一次。全國政協(xié)也多次就職業(yè)教育進行專題研究、建言獻策。中央領導同志的重要批示指示精神，為我們做好職業(yè)教育工作指明了方向，提供了根本遵循，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

　　可以說，在黨和國家的高度重視下，《職業(yè)教育法》頒布實施以來特別是黨的十八大以來，我國職業(yè)教育在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中快速發(fā)展、不斷壯大，實現(xiàn)了歷史性的新跨越，站在了新的起點。

　　一是黨和國家關于職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)政策體系更加完備。黨的十八大報告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，十八屆三中全會進一步強調(diào)要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，彰顯了黨對職業(yè)教育發(fā)展的高度重視。2014年，國務院召開了新世紀以來第三次全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對推進職業(yè)教育現(xiàn)代化作出專門部署。以《職業(yè)教育法》為引領，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，形成了涵蓋學校設置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習、經(jīng)費投入、信息化建設等一系列制度和標準。建立健全職業(yè)教育督導制度、教學工作診斷與改進制度、年度質(zhì)量報告制度，促使職業(yè)學校認真落實國家發(fā)展職業(yè)教育的方針政策、管理規(guī)范、教學要求，健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，著力提高質(zhì)量、辦出特色。職業(yè)教育法律法規(guī)、政策標準體系基本建立，從“參照普通教育做”走向“依據(jù)專門制度和標準辦”，依法治教、規(guī)范辦學的體制機制日益健全完善。

　　二是我國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。目前，全國共有1.25萬所職業(yè)學校，年招生總規(guī)模近950萬人，在校生2700多萬人，非學歷教育注冊學生5287萬人，共開設近千個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點，基本覆蓋國民經(jīng)濟各領域。中等、高等職業(yè)教育招生分別比1996年增加近90萬人和300多萬人，在校生分別增加近340萬人和920多萬人。可以說，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好，近70%的職業(yè)學校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)。職業(yè)學校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一支生力軍，有力助推了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長，我國已基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力。

　　三是走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。按照“適應需求、面向人人、有機銜接、多元立交”的思路，各級各類職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育溝通銜接，高職學校與普通高�？荚囌猩�相對分開，初步構(gòu)建了人才成長的“立交橋”。深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，國家層面組建了62個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，全國建成約1300個職教集團，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學徒制等，基本形成產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局。堅持多元辦學，加強分類指導，統(tǒng)籌發(fā)揮政府推動和市場引導作用，動員社會力量參與舉辦，民辦職業(yè)教育得到持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育作為一個教育類型，逐步形成了具有自身特色的辦學體制機制和培養(yǎng)模式，與經(jīng)濟社會的融合度、契合度不斷提升，辦學活力持續(xù)增強。

　　四是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展、促進公平的能力顯著增強。國務院把職業(yè)教育作為教育投入的重點傾斜領域，近年來投入力度之大前所未有。2015年全國職業(yè)教育財政性經(jīng)費達2950億元，比2010年增加1490億元，增長102.1%，年均增長15.1%。“十二五”以來，國家實施了示范性中等和高等職業(yè)學校建設、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、實訓基地建設、中職基礎能力建設、高職提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力建設、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等重大工程，中央財政投入超過800億元，打造了一批骨干學校、專業(yè)和師資。家庭經(jīng)濟困難學生資助體系逐步健全，中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。近三年來，850萬家庭的子女通過職業(yè)教育實現(xiàn)了擁有第一代大學生的夢想，為他們職場成功、人生出彩提供了更多機會，職業(yè)學校辦學面貌為之一新。

　　五是職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境氛圍不斷優(yōu)化。2015年，國務院決定自當年起，將每年5月第二周設為“職業(yè)教育活動周”，定期組織各地開展開放校園、開放企業(yè)、為民服務等宣傳展示和交流體驗活動。全國職業(yè)院校技能大賽、學生文明風采競賽等活動持續(xù)舉辦，展示了職業(yè)學校學生德技并重的風采。近年來，我國政府與聯(lián)合國教科文組織等國際機構(gòu)聯(lián)合舉辦了第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會等重大國際會議，面向國外特別是發(fā)展中國家實施了一系列人才培訓、學校援建項目，向世界發(fā)出了中國職業(yè)教育的聲音。發(fā)展職業(yè)教育越來越成為社會各界的廣泛共識，我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、模式和成就在國內(nèi)外廣受贊許，以更加開放和自信的姿態(tài)走向了世界舞臺。

　　同志們，我國職業(yè)教育的跨越發(fā)展和輝煌成就，是黨中央、國務院堅強領導的結(jié)果，是各級黨委政府履職盡責、社會各界共同努力的結(jié)果，是職業(yè)教育工作者辛勤耕耘的結(jié)果。借此機會，我代表國務院，向全國職業(yè)教育一線的廣大教職員工表示誠摯問候！向關心支持職業(yè)教育事業(yè)的各級黨委政府、行業(yè)企業(yè)和社會各界表示衷心感謝！

　　多年來，我國職業(yè)教育堅持圍繞大局，把握時代脈搏，探索特點規(guī)律，銳意開拓創(chuàng)新，積累了行之有效的好做法好經(jīng)驗，概括起來有以下幾個方面：一是堅持服務大局。職業(yè)教育始終圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持需求導向，服務產(chǎn)業(yè)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展和民生改善。二是堅持育人為本。加強思想道德教育，提高科學文化素養(yǎng)，為學生成長成才、終身發(fā)展打下基礎。三是堅持就業(yè)導向。就業(yè)是最大的民生。把增強職業(yè)能力作為人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點，滿足社會多樣化需求，有力地支持和服務國家發(fā)展各條戰(zhàn)線。四是堅持多元辦學。發(fā)揮政府推動和市場引導作用，鼓勵行業(yè)和企業(yè)參與，創(chuàng)新工學結(jié)合、校企合作的辦學模式。五是堅持分類指導。遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，分類制定行業(yè)指導政策，突出學校辦學特色。六是堅持示范引領。支持示范（骨干）學校建設，形成典型帶動、共同發(fā)展的良好局面。這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，希望大家把這些經(jīng)驗堅持好、發(fā)揚好、應用好。

　　二、準確認識“十三五”時期職業(yè)教育面臨的新形勢新要求，牢牢把握加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務

　　人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，經(jīng)濟社會越發(fā)展，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。當前，“十三五”大幕已經(jīng)開啟，這是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化取得重要進展的關鍵時期。在這個重要的歷史節(jié)點，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時刻都更重要，職業(yè)教育發(fā)展也面臨著新的形勢和更高的要求。

　　從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已蔚然成勢，產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移步伐加快，對人類現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式將產(chǎn)生深遠的影響，特別是隨著人工智能在工業(yè)領域的普遍應用，高技能人才和服務業(yè)市場需求增大，崗位專業(yè)技能有所淡化，崗位協(xié)調(diào)能力日益重要，專業(yè)對口概念逐步淡化，通用能力和綜合能力備受關注。面對“工業(yè)4.0”引發(fā)的人才需求變化，發(fā)達國家紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，作為應對危機、促進就業(yè)、迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重要舉措。歐盟制訂的歐洲2020戰(zhàn)略明確提出要推動歐盟各國職業(yè)教育合作，英國頒布了國家技能戰(zhàn)略，美國提出要打造世界一流的勞動力，澳大利亞和新西蘭分別提出技能澳大利亞、技能新西蘭戰(zhàn)略。經(jīng)過近40年的改革開放，我國已成為制造業(yè)大國，但多數(shù)還處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。要實現(xiàn)制造業(yè)強國的目標，要應對日趨激烈的國際競爭，就必須增強憂患意識，把握大勢，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

　　從國內(nèi)看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，發(fā)展速度放緩，轉(zhuǎn)型升級加速，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位的深刻調(diào)整，特別是近年來我國服務業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)意、體育健身、家政和養(yǎng)老服務等需要大量的專業(yè)技能人才。這就迫切需要我們加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升人力資源的整體素質(zhì)，把“人口紅利”變?yōu)椤叭瞬偶t利”，為可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才和智力支撐。同時，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期“就業(yè)難”與“招工難”并存的新情況，職業(yè)教育也成為破解就業(yè)難題、改善民生的重要法寶之一，這對于低收入群體尤其重要。一個孩子接受職業(yè)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就可使一個家庭擺脫貧困，就是為社會和諧穩(wěn)定增添一份正能量。

　　同時應當清醒地看到，面對新的發(fā)展形勢，我國職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，存在結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學條件不足、體制機制不暢等突出問題，職業(yè)教育仍是教育領域的一塊“短板”。一是對職業(yè)教育的認識還不到位。一些地方和部門沒有把職業(yè)教育擺在應有地位，一些用人單位以學歷為門檻歧視職業(yè)學校畢業(yè)生，技術(shù)技能人才的社會地位和待遇有待提高。在推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設過程中，一些地方和學校偏離了就業(yè)導向，存在學生升學、學校升格的傾向。二是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求存在脫節(jié)。一些學校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學特色不鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。職業(yè)學校教師隊伍整體素質(zhì)不高，“雙師型”教師總量不足，符合職業(yè)教育特點的管理制度和評價機制尚不健全。三是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動力不足。政府、行業(yè)、企業(yè)等不同主體參與辦學的責權(quán)利尚未明確界定，具體政策吸引力、可操作性不夠。在實踐中，相當多的產(chǎn)教融合、校企合作依靠“人情維系”，而不是“制度保障”，企業(yè)積極性不高。四是部分地方投入保障不足。近年來各級政府特別是中央財政對職業(yè)教育的投入大幅增加，但因歷史欠賬較多，相當數(shù)量職業(yè)學校特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學條件未達到國家辦學基本標準。五是統(tǒng)籌管理不夠的問題仍然突出。當前職業(yè)教育仍存在管理分散、職責交叉情況，資源分散、重復建設、學校無序競爭等問題還很突出，省級政府統(tǒng)籌力度有待進一步增強。

　　這些情況表明，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化任重道遠，必須繼續(xù)不懈努力。職業(yè)教育只能加強，不能放松，更不能削弱。現(xiàn)在距2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展的目標只有4年時間，任務緊迫、時不我待。我們必須以只爭朝夕、攻堅克難的精神，把這件強國強教、利國利民的大事抓緊抓好。

　　三、落實職業(yè)教育改革發(fā)展重點任務，在決勝全面小康進程中加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化

　　發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，涉及理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、體系構(gòu)建、政策配套等方方面面，是一個系統(tǒng)工程。站在新的歷史起點，我們要緊緊圍繞國家發(fā)展要求和時代潮流，著眼職業(yè)教育發(fā)展重點和“痛點”，攻堅克難，主動作為，推動職業(yè)教育邁上新臺階，實現(xiàn)新跨越。

　　一要提高認識水平，全面貫徹習近平總書記關于“高度重視、加快發(fā)展”職業(yè)教育的重要指示精神。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是中央決策，是時代要求，是深化教育領域綜合改革的重要突破口。“十三五”時期，職業(yè)教育工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照深化教育領域綜合改革總體要求，在全面建成小康社會進程中加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。當前，要深入學習領會黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面貫徹執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，推動工作取得實實在在的成效，努力開創(chuàng)職業(yè)教育新的局面。職業(yè)教育關乎國計民生，各地各部門要依法履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，把職業(yè)教育放在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和促進充分就業(yè)的戰(zhàn)略格局中去謀篇布局，主動對接和服務于動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需要，積極優(yōu)化職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，做大做強職業(yè)教育資源。要牢牢把握面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，加強分類管理，引導職業(yè)學�？茖W定位。要著力解決制約職業(yè)教育發(fā)展的深層次、根本性問題，著力解決學校發(fā)展面臨的突出困難，進一步完善體制機制、提升服務能力、增強條件保障，努力形成具有較強實力和競爭力的人才培養(yǎng)高地。

　　二要服務國家戰(zhàn)略，承擔起新時期職業(yè)教育的使命擔當。要以服務《中國制造2025》為核心，實施好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，指導職業(yè)學校有針對性地開設辦好特色專業(yè)、開發(fā)實施培訓項目，重點提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的人才培養(yǎng)能力，深化教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，推動中國制造向精品制造、智能制造升級，為實現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實人才基礎。要發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的特殊優(yōu)勢和作用，實施好教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃等專項行動，支持貧困地區(qū)建好一批發(fā)展急需的中等職業(yè)學校，推進東西部職業(yè)學校合作、招生合作、勞務合作，推廣“教育+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”、“學校+合作社+農(nóng)戶”等扶貧模式，確保貧困地區(qū)有需求的青少年都至少能掌握一門實用技能，為脫貧攻堅、人人出彩提供更多機會。要立足國內(nèi)國外兩個大局，加強職業(yè)教育國際合作，借鑒國際先進辦學經(jīng)驗。鼓勵中國企業(yè)和職業(yè)院校同國外成功的職業(yè)培訓中心開展雙向合作。鼓勵職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，多方籌措境外辦學經(jīng)費，通過共建海外院校、特色專業(yè)、培訓機構(gòu)等方式，為當?shù)睾臀覈�培養(yǎng)急需的應用型技術(shù)技能人才。同時，要積極參與制定職業(yè)教育國際標準，不斷增強中國職業(yè)教育的國際話語權(quán)。

　　三是全面深化改革，不斷健全職業(yè)教育體制機制。改革已進入深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，破除體制機制障礙，注重各領域改革的有效銜接，優(yōu)化職業(yè)教育的管理體制和辦學體制。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責交叉和分散，政策脫節(jié)。關于職業(yè)教育的管理體制，《職業(yè)教育法》規(guī)定，教育部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；教育部門、人社部門和其他部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責有關職業(yè)教育工作�！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確要求減少部門職責交叉和分散。但目前在實踐中，部門職責交叉的情況還時有存在，造成政策脫節(jié)、重疊、經(jīng)費使用效益不高等問題。希望各有關部門加強職業(yè)教育相關政策的溝通協(xié)調(diào)，進一步理順管理體制，確保職業(yè)教育改革發(fā)展運轉(zhuǎn)高效。要完善促進校企合作辦學的法規(guī)、政策和措施，進一步明確校企合作的體制機制、形式內(nèi)容、促進措施和落實要求，健全企業(yè)參與校企合作的成本補償、教師和企業(yè)員工參與校企合作的績效分配、學生實習和學徒培養(yǎng)的勞動保障等政策。要注重示范引領，推動建設一批示范性職業(yè)教育集團，推動一批大型企業(yè)與職業(yè)學校（聯(lián)盟）開展深度合作，切實發(fā)揮好學校在校企合作中的主導作用和企業(yè)在協(xié)同育人中的重要作用。要推進現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用，落實學校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)，進一步增強職業(yè)學校的辦學活力，充分調(diào)動每一位教職員工的積極性。要推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，推動各地開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，引導高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進行全方位、系統(tǒng)性的改革，把辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型和技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務的中國特色高水平應用型高校。要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，綜合運用各方資源和機制優(yōu)勢，吸引社會資本投入職業(yè)教育，探索政府和社會資本合作（PPP）等方式，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)學校，完善職教園區(qū)（職教城）運營模式，形成公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。

　　四要堅持內(nèi)涵發(fā)展，著力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。要深化對技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的認識，堅持立德樹人，培養(yǎng)學生堅定理想信念、堅守社會道德，培育學生的工匠精神、創(chuàng)新意識和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，造就中國特色社會主義合格建設者接班人。要深化教育教學改革，緊跟產(chǎn)業(yè)變革優(yōu)化專業(yè)設置、健全教學標準、更新課程內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，深入推進現(xiàn)代學徒制。加強教材規(guī)劃和管理，做好教材審查工作，杜絕不合格教材進入學校。改革全國職業(yè)院校技能大賽的辦賽機制，加強競賽成果的轉(zhuǎn)化應用，突出大賽調(diào)動每一位學生參與的“普惠性”，引導學校深化教學改革，普遍提升人才培養(yǎng)的針對性和適應性。要加強“雙師型”教師隊伍建設，健全校企人員雙向流動機制，實施好職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃，提高教師素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要引導支持職業(yè)學校堅持學歷教育和培訓并舉，廣泛面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、農(nóng)民、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人等開展培訓，夯實職業(yè)教育陣地。要加強職業(yè)學校辦學資質(zhì)監(jiān)管，定期審查和公告，規(guī)范各類職業(yè)學校的招生、教學和實習工作，對不符合辦學要求的學校依法責令整改、退出。

　　五要完善條件保障，上下共同努力辦好職業(yè)教育。要落實好中等和高等職業(yè)學校生均撥款制度，確保到2017年實現(xiàn)各地高等職業(yè)學校生均財政撥款水平不低于12000元，確保中等職業(yè)學校生均撥款水平不斷提高，力爭到2020年基本消除低于國家設置標準辦學的現(xiàn)象。要建立職業(yè)學�；�本辦學條件預警機制，定期檢查、公布和推進辦學條件達標工作。要實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，各地要加強省級統(tǒng)籌，預先編制建設規(guī)劃、建立項目庫，注重發(fā)揮中央資金補短板、促改革的導向作用，避免資金分配“碎片化”、“撒胡椒面”，同時要加強資金管理使用，確保規(guī)范管理、陽光公開，每一分錢都花在刀刃上。

　　六是堅持依法治教，更好發(fā)揮《職業(yè)教育法》在推動事業(yè)發(fā)展中的保障作用。實踐證明，《職業(yè)教育法》為依法辦好職業(yè)教育提供了基本法律保障，對職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展起到了重要推動作用。為了適應職業(yè)教育發(fā)展新的形勢，本屆人大已經(jīng)把修訂《職業(yè)教育法》列入了規(guī)劃，各地各部門要配合做好修法各項工作，推動加快修法進程。修法既要重視對好經(jīng)驗好做法的傳承，現(xiàn)行法律中已經(jīng)明確的基本問題，比如職業(yè)教育應包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，要繼續(xù)堅持；也要重視對新情況新問題的回應，比如要優(yōu)化體制、加強統(tǒng)籌，相關部門要盡快形成共識。同時，要健全配套法規(guī)和政策，進一步消除影響職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，不斷提高技術(shù)技能人才的待遇和地位，為職業(yè)教育創(chuàng)造更好制度環(huán)境。

　　同志們，辦好職業(yè)教育責任重大、任務艱巨、使命光榮，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、齊心協(xié)力、銳意進取，努力推動現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)再上新臺階，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

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